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解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题政策解读

2013年09月13日重庆市政府网 【字体:

  按:近期,重庆市委、市政府决定办好22件重点民生实事(详见:《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于办好一批重点民生实事的通知》(渝委办〔2013〕48号)),其中“解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题”是第三项任务,这是缺水地区群众期盼已久的重大惠民工程之一。为便于社会公众特别是政策受益群众广泛知晓政策内容,积极参与政策实施,保障合法权益,经重庆市政府网约稿,市水利局针对有关问题作出如下政策解读:

    一、全市农村饮水安全现状
   自2004年下半年国家启动饮水安全工程建设以来,全市建成了数以万计的农村饮水安全工程。据统计,截至2012年底,全市已累计解决了1200多万人的饮水安全问题。但受地形地貌、水资源分布、农民居住分散等条件限制,我市季节性、工程性、区域性缺水等现象明显。饮水安全问题,依然是很多群众迫切需要解决的难题。今年夏季的持续高温干旱,我市农村缺水地区人畜饮水告急。按照国家水量、水质、用水方便程度、用水保证率四个农村饮水安全衡量标准,经区县全面普查统计,目前全市尚有数百万农村饮水不安全人口。因此,加快解决“喝水”问题,是切实解决饮水困难地区群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

    二、目标分解及建设标准
   (一)目标分解
    围绕民生工作“五个坚持”原则,从今年起拟用3年时间解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全目标,确保这部分群众用水入户率达100%。具体安排是:今年200万人、明年200万人、后年100万人。
   (二)建设标准
    按照“统筹城乡区域协调发展”的要求,结合国家“十二五”农村饮水安全建设标准,因地制宜确定我市农村饮水安全建设标准,建立城乡统一的水质、水量、自来水入户率等相关指标体系。
    水量标准:按照水利部颁发《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)标准,结合重庆实际,满足不同地区、不同用水条件要求,以农村居民用水为主,确定用水标准。
   供水水质标准:结合全市农村供水水质实际,执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。届时,通过标准化水处理工艺措施,水质达到国家和市级饮用水标准。
   用水方便程度标准:集中供水工程供水人口比例80-90%,全部实现自来水供水到户,农村分散供水工程实现自压供水。主城区农村集中式供水人口比例达到90%以上;一般区县农村集中式供水人口比例达到85%以上;贫困区县农村集中式供水人口比例达到80%以上。
   水源保证率标准:集中式供水工程不低于95%,其他小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。
   (三)确定建设内容
    一是对水源有保障、人口也比较集中的地区,修建一批标准化自来水厂。
   二是提升现有集中供水工程供水能力,进行延伸管网。
   三是对地势偏远、居住偏僻、无固定水源的分散农户,修建集雨池或生物过滤池等分散式简易供水工程。
    四是推进村与村级水厂工程联网,提高供水保证率或者结合高山生态扶贫搬迁等非工程性措施。
   五是完成县级水质检测中心建设。
   (四)今年目标任务执行情况
   今年工作的重点是全力以赴解决好今年旱情最为严重、送水情况最为突出地区200万人的饮水困难。截至目前,各区县正按年度计划有序推进。

    三、 保障措施
    按照“群众主体、社会参与、政府主导”的方式,一是广开渠道,加大投融资力度。千方百计争取中央资金支持,协调市级财政加大投入,整合好现有涉水资金,创造条件、创新机制,引导民营资本、社会资本、公益基金等用于农村饮水安全建设,形成多元投资格局,保障资金供给。二是广泛宣传发动,牢固树立群众观念。做到“事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民”,充分发动群众积极参与。依靠群众力量来克服重重困难,确保按期、按质完成既定目标任务。三是强化领导,明确责任。在市政府的统一领导下,市级相关部门各负其责,密切配合。市水利局主要负责编制农村饮水安全规划、年度实施方案并组织实施,审查项目初步设计和年度实施方案,督促检查、指导项目的建设及运行管理。区县政府成立农村饮水安全工作领导小组,区县水利部门组建专门的工作班子负责项目规划、建设及管理工作。四是建管并重,确保长效。加强建设管理,严格项目建设“三制”管理和质量监督。实行项目跟踪审计、绩效评估、定期检查、进度通报、年度考核制度;强化运行管理,以区县为单位,根据运行维修养护经费需求设立运行维护基金,按区县、乡镇、企业、受益群众共同负担的原则筹集,确保工程长期发挥效益;推进农村饮水安全供水水价改革,探索推行两部制水价制度。农村集中式供水工程按照“成本+微利”的原则确定水价,分散式供水工程由群众自行议定水价,城镇供水工程向农村延伸管网供水的,原则上实行城乡统一水价;加强水源地保护,建立水质卫生常规检测、水质达标验收制度。五是强化监督,严格考核。市政府与区县签订目标责任书,纳入区县党政任期和年度目标考核。

    四、预期效益
    一是水量得到提升。工程建成后,将有效解决老百姓的人畜饮水困难,切实保障老百姓的用水需求;二是水质得到保障。工程的建成,将减少介水性疾病的发生和传播,改善百姓的生活条件,提高农民的身体素质和健康水平;三是促进农民增收。老百姓的饮水问题解决后,部分劳动力将从以前找水、拉水、背水中解放出来,外出打工或发展庭院经济,增加农民经济收入,促进农民增收和农村经济的快速发展;四是提高农民生活质量。自来水入户后,农民有适量的水洗衣服,厨房、厕所、浴室的卫生条件也得到改善,大量的农民将购置洗衣机、热水器,使农村群众像城里人一样用上安全、卫生的自来水,将极大地改善农民生活环境卫生条件,提高农民生活质量;五是增进农村社会和谐。解决农村居民饮水问题,将有效减少群众因争水而引发的纠纷,密切党群干群关系,维护社会和谐稳定。

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