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完成40万户农村危房改造政策解读

2013年09月12日重庆市政府网 【字体:

    按:近期,重庆市委、市政府决定办好22件重点民生实事(详见:《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于办好一批重点民生实事的通知》(渝委办〔2013〕48号)),其中“完成40万户农村危房改造”是第六项任务,这是解决农村住房最危险、经济最贫困的农户居住安全问题的重大惠民工程。为便于社会公众特别是政策受益群众广泛知晓政策内容,积极参与政策实施,保障合法权益,经重庆市政府网约稿,市农委针对有关问题作出如下政策解读:

    一、如何鉴定农村危房等级,我市为何要大力推进农村危房改造
    (一)危房鉴定

    以住房和城乡建设部印发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》为标准进行鉴定。目前的鉴定方式以目测为主,量测为辅。房屋危险性鉴定,应按下列等级划分:
    1、A级:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全;
    2、B级:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。
    3、C级:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。
    4、D级:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。
    (二)为什么要推进农村危房改造
    一是以人为本、执政为民的重要体现。帮助住房最危险、经济最贫困农村群众改造危房,及时消除居住安全隐患,保障农村群众基本居住安全,是农村贫困群众的热切期盼,是贯彻落实党的群众路线的必然要求。
    二是推进城乡统筹协调发展的战略举措。推进农村危房改造,是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现,有利于改变农村贫困落后面貌,改善农村群众居住生活环境,进一步缩小城乡差距。
    三是扩大内需、促进经济平稳较快发展的有力抓手。改造农村危房,既可以加强农村道路、水电等基础设施建设,又可以有效拉动农村消费需求,带动建材、建筑、家电等产业的发展,还可以解决返乡农民工就业问题。

    二、我市农村危房改造涉及多少农户,今年计划任务的执行情况
    2013—2017年我市计划改造农村危房40万户,其中D级17.5万户、C级22.5万户。
    2013年我市计划改造农村危房10万户,其中D级3.5万户、C级6.5万户。截至2013年7月底,全市启动改造农村危房13.23万户,完成改造农村危房9.11万户,分别占年度计划的132.3%、91.1%。

    三、如何确保补助资金足额用于农户危房改造?如何划订改造范围?改造中如何确保住房最危险、经济最贫困的农户优先受益?
    (一)如何确保补助资金足额用于农户危房改造?

    我市按照财政部、住房城乡建设部《关于印发〈中央农村危房改造补助资金管理暂行办法〉的通知》(财社〔2011〕88号)的要求,制定了《重庆市农房建设改造项目管理办法(试行)》,切实规范和加强农村危房改造补助资金管理。一是坚持先改后补的原则,农村危房改造专项补助资金采取先改后补的方式下达,每年由市村镇办对各地工作进度情况进行检查,检查情况作为专项补助资金拨付的依据;二是指导各地建立专帐、专人负责、专款专用,专项补助资金实行公示制,由城乡建设主管部门和相关部门会同有年度计划任务的乡镇(街道)政府,将资金使用情况在建设或改造所在地进行公示,设立并公开投诉电话,接受群众监督;三是指导地方建立了城乡建设、财政、监察、审计等部门定期不定期对农村危房改造进行审计、稽查制度,自觉接受社会各界的监督,从而保障农村危房改造补助资金切实用到实处。
    (二)如何划订改造范围?
    我们通常说的农村危房改造,是指农村C级和D级危房改造。
    对农村C级危房,既可通过维修加固的方式(如更换梁、柱,回填夯实基础、重新砌筑墙体等)保障居住安全,也可以通过拆除重建的方式选择原址重建或异地新建。
    对农村D级危房,由于房屋整体危险,必须进行拆除重建,重建的方式可选择原址重建,也可选择异地新建,或进入农民新村、美丽乡村异地新建。
    我市农村危房改造主要采取“主体排危、环境整治、充实提升”的模式,在排除危房安全隐患的同时,同步进行环境整治,全面提高改造综合效益。主体排危是指农村危房改造要把解决房屋结构隐患、满足基本居住要求作为首要任务,根据房屋危险等级划分采取相应的措施,通过拆除新建、结构加固等方式达到排危除患、保障居住安全的目的。环境整治是指对现有农村聚居点(即集中连片的农村危房院落、自然村)在进行危房改造的同时,进行环境综合整治(即“六通”、“六有”),“一池六改”(即建设沼气池,改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院)。
    (三)改造中如何确保住房最危险、经济最贫困的农户优先受益?
    按照住房和城乡建设部的要求,市城乡建委指导各区县(自治县)按照公开、公平、公正原则,一是严格补助对象,危房改造的补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人和其他农村贫困农户;二是规范了补助对象和补助标准的审核、审批程序制度,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批;二是建立健全了公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,县级相关部门组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,从而确保了住房最危险、经济最贫困的农户优先受益。

    四、将采取哪些措施帮助农户安居乐业
    为扎实做好“完成40万户农村危房改造”民生实事,切实帮助危改农户安居乐业,市农委制定了相应工作方案。方案提出:对规模在100人以上的农村危房改造集中居住点实行“三配套”,即配套产业发展、配套基础设施建设、配套机制创新。计划3年投入3亿元以上,支持集中居住点所在村产业发展、基础设施建设、新型经营主体培育等。今年整合投入1亿元资金,每个村安排10万元的计划要加紧落实。重点措施是:
    一是支持发展特色效益农业。引导集中居住点所在村每个村发展1—2个主导产业,形成“一村一品”、“一主多业”的发展格局。对有条件的集中点农户,引导其依托特色产业发展休闲观光农业和乡村旅游,拓宽增收渠道。
    二是加强基础设施配套。对集中居住点所在村,支持其基础设施建设,努力实现人行便道硬化全覆盖、小微型水利设施全覆盖、标准农田设施全覆盖、沼气建设全覆盖等“四个全覆盖”。
    三是推进农产品加工销售。引导危改农户所在村发展农产品产地初加工,延长产业链,提升附加值。引导发展订单农业,开展农产品直销。支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量认证,塑造地域品牌,培育营销队伍,拓展销售市场。
    四是创新经营体制机制。引导集中居住点农户依法有序推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。积极支持创办农业产业化龙头企业;引导和支持其发展农民合作社,重点发展股份合作社;积极支持创办农业微型企业、家庭农场和种养大户。支持龙头企业与农户建立公司+农民合作社+农户”“公司+农户”等经营模式,建立利益共享机制。

    五是加强技术指导服务。加强技术培训、指导与服务。把新型职业农民培育、阳光工程培训等与搬迁工作结合起来,优先安排危改农民参加培训,传授种养技术、市场知识和营销理念。

    五、相关问题咨询途径
    市城乡建委村镇建设处,电话:63671567
    市农委发展计划处,电话:89133240

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