您好!欢迎光临湖南省川渝商会网站!   今天是
您当前位置:湖南川渝商会 >> 服务信息 >> 政策法规 >> 浏览文章

重庆市重点民生实事之“完成主城建成区56个湖库污染治理”政策解读

2013年10月08日重庆市政府网 【字体:

    按:近期,重庆市委、市政府决定办好22件重点民生实事(详见:《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于办好一批重点民生实事的通知》(渝委办〔2013〕48号)),其中“完成主城建成区56个湖库污染治理”是第十九项任务。为便于社会公众特别是政策受益群众广泛知晓政策内容,积极参与政策实施,保障合法权益,经重庆市政府约稿,市环保局针对有关问题作出如下政策解读:
   一、我市湖库污染现状及目标任务分解下达的原则
  (一)污染现状。

  主城建成区主要的56个湖库受到不同程度污染,其中,26个湖库达不到水域功能要求,部分湖库水质黑臭、发绿,周边环境脏、乱、差,其余30个湖库水质明显下降,恶化趋势严重。
  (二)目标任务分解下达原则。
  主城建成区湖库整治的总体目标是:从2013年起,通过5年时间的工作,到2017年,56个湖库水质达到水域功能要求,基本形成或恢复良性的水生态系统,湖库生态安全水平明显提高,实现水清岸绿。
根据主城建成区湖库污染情况、整治的紧迫性、难易程度以及地方财政实际,分年度下达目标任务,2013年为摸底调查阶段,深度调查污染源,科学编制“一湖一策”整治方案。2014年,完成20个湖库水环境综合整治工程,水质基本达到无黑无臭现象。2015年,完成36个湖库水环境综合整治工程,水质基本达到无黑无臭现象。2016-2017年,建立湖库长效化管理机制,防治污染反弹。
  二、造成湖库污染的主要原因与治理措施
  (一)主要原因。
  导致主城建成区湖库污染的主要原因是:外源污染、内源污染和湖库管理缺位。

  外源污染:一是城市管网建设和管理水平落后于城市发展,截污不彻底,导致主城每天约有30-50万吨污水直接进入湖库和河流。二是雨污分流不彻底,雨水和污水混合进入污水处理厂,导致污水处理厂不能充分发挥效用。目前,主城实际已建成182.5万吨污水日处理能力,对应于每天产生的约177万吨污水量,本来完全可以满足处理需求,但因为雨污混流,实际上每天只处理了雨污混合水约148万吨,一方面污水处理厂还有34.5万吨的富余能力没有发挥作用,另一方面每天浪费资源处理了雨水约20万吨,如果不搞雨污分流工程,主城还要新建87.5万吨/日的污水处理能力才能基本满足要求。三是垃圾清运不及时,养殖污染,农业面源污染等进一步加剧了湖库污染程度。
  内源污染:主要是湖库内的漂浮物和长期遭受外源污染而沉积在湖内的污染底泥等,在湖库内形成二次污染,严重破坏湖库水生态系统。
  此外,湖库环境管理不到位也是湖库污染日益严重的重要原因。有些湖库出租给房地产开发商或私人,日常管理责任部门不明确,湖库流域生活垃圾、湖内漂浮物、湖内污泥和生态治理工程等没有及时清理或维护,湖库流域堆存垃圾淋溶水和湖内坏死植物污染水体情况明显,湖库脏乱差现象突出。
  (二)治理措施。
  湖库污染整治是一项庞大的系统的工程,牵一发而动全身,整治工作实际上是在湖库流域对地下管网作一次“大清理”,对落后生产、生活方式作一次“大整顿”,对主城次级河流整治成果巩固长效机制作一次“大检验”,对流域市民环保意识作一次“大教育”。因此,必须采取系统措施。概括起来讲,湖库治理措施主要包括“两治一管”和“四落实”。
  1.“两治一管”。
  “两治”就是治理外源污染、治理内源污染。“一管”就是建立湖库长效管理机制。
  治理外源污染
  首先,要把开展城市污水管网建设与维护当作湖库整治的重中之重。全面清理湖库流域地下管网建设情况,整治湖库流域排污口,修复错接、漏接、断接生活污水管网,建设并完善城市生活污水管网工程,使污水管网与城市发展相匹配。制定规划并切实推进实施现有雨污混排管网,完成污水截流工作。要及时调整城市污水处理设施建设思路:目前,城市污水处理能力总体不足与污水处理能力浪费闲置现象并存,归根到底是管网建设进度滞后与雨污分流不彻底导致,为尽快扭转这一局面,必须调整污水处理设施投资思路,例如,主城区除正在投资建设污水日处理能力56万吨设施外,还拟建设31.5万吨日处理能力,建设投资按最低每吨污水2000元计算,需要资金约17亿元,该批设施投入运行按政府补贴每吨1.4元计算,每天需要投入运行经费122.5万元,年运行经费约4.7亿元,但这些设施即使建成,因受制于管网建设管理水平,并不能有效发挥作用,而这些资金如果投资用于城市地下污水管网建设,不仅可以从根本上规范城市管理,还可以降低管理成本。
  其次,切实减轻流域生活、工业、农业等各类污染压力。一是完善垃圾收运体系,实行生活垃圾日产日清,保障湖库流域和库岸整洁干净。规范市民生活排污行为。二是治理工业污染。严格湖库流域工业企业环境准入条件,加强源头管制。严格环境执法,约束企业排污行为。大力开展工业企业环保主体责任标准化达标工作,增强企业环保责任意识。深入推进清洁生产审核工作,不断提高企业环保能力。三是治理养殖和面源污染。全面取缔禁养区及影响湖库水质的畜禽养殖,限养区内不得新增养殖,适养区内污染整治到位;取缔非法水产养殖,对合法养殖的制定转移或取缔计划并推进实施;积极利用湖库生态屏障区建设或生态修复等措施,减少面源污染。
  治理湖库内源污染
  采取截流或生态屏障等措施有效控制初期雨水和垃圾流入湖库。清理湖库沿岸、水面垃圾等漂浮物,防止漂浮物聚集和产生二次污染。结合湖库污染现状和湖库环境敏感度,因地制宜开展湖库水生态修复措施,建立湖库自身水生态系统,促进湖库水体良性循环。有条件的湖库,同步开展库岸环境美化、绿化工程,力争打造成为市民休闲娱乐的好去处。
  建立长效化管理机制
  建立湖库水环境综合整治巩固长效机制,加强日常巡查和维护,控制和防止外部污染源进入湖体。强化湖库管理机构、人员、制度的落实,湖库水质监测预警,防止湖库污染反弹。倡导市民形成良好的生活、消费习惯,减少市民活动对湖库水体和水生态的影响,努力营造或保持湖库水生态恢复的环境。
  2.“四落实”。
  一是落实责任。湖库所在地政府(管委会)是湖库污染整治工作的主要责任主体,对湖库整治负主要责任,要成立专门的工作推进组予以推进。市级部门各司其职、密切配合,积极支持和指导各区开展湖库整治工作。
  二是落实技术。加强国内外投资省、效果好、运行管理容易的新技术研究、比选、运用,在采取工程措施完成湖库截污的基础上,加强湖库水体、库岸多层次、全方位生态功能恢复先进技术的比选应用。
  三是落实机制。一是建立定期召开的会议联席制度;二是建立每月进展情况信息通报和每季度督查督办推进机制。三是建立日常巡查、问题处置等长效监管机制;四是建立湖库季度水质监测与通报制度。
四是落实考核。将湖库整治作为各区年度民生实事工作任务,严格考核奖惩。加大执法力度,从严查处各类违法行为。对湖库整治力度不够、效果不明显的区县、单位或责任人员等启动问责,并实行环保“区域限批”。
  三、治理资金预算是多少,如何筹措和使用资金
  56个湖库污染整治资金估算约15亿元。采取“四个一点”筹措资金,即,向国家争取一点、市财政安排一点、区县财政配套一点、有关业主承担一点。原则上,工业污染和养殖污染整治资金由业主自筹解决;生活污染整治及湖库水生态修复由市、区财政负责,积极争取国家资金支持。筹措到的资金将实行严格管理,专款专用,按整治项目分步骤审批拨付。
  四、如何注重长效机制建立,避免新的湖库污染的产生
  各区作为湖库管理的责任主体,要探索建立湖库整治成效巩固长效机制,明确每个湖库的管理部门,组建懂业务、负责任的专业管理队伍,落实日常维护管理经费,建立湖库污染巡查、问题移交和处置制度,实施水质定期监测,防止污染反弹,有效保障湖库水体和生态良好。
  五、通过主城建成区湖库整治将达到什么样的效果
  通过5年集中整治,切断湖外污染源,治理湖内污染源,建立湖库长效管理机制,有效改善湖库水质,恢复湖库良好的水生态系统,实现水清岸绿,让湖库成为市民休闲娱乐的好去处,也为提高城市管理水平、提升主城城市形象作出应有贡献。
  六、56个湖库详细名册
  渝北区:双龙湖,宝圣湖,五一水库(九龙湖),高脚水水库,棉花沟水库,果塘湖,红岩水库,新华水库(月隐湖),东方红水库,龙舌湖(龙舍湖),新坪水库,碧津湖。
  沙坪坝区:普照寺水库,石花水库,杨家沟水库,石马山水库,大桥水库,重大民主湖,沙坪公园湖(水库)。
  江北区:三块碑水库,溉澜溪水库,石门公园水库。
  南岸区:雷家桥水库,南山水库,工人水库,涂山湖水库。
  九龙坡区:彩云湖,蛮坡凼水库,华岩水库,刘家湾水库,牟家湾水库,青果(树)水库,团结水库。
  北碚区:张家湾水(塘)库,龙滩子水库,高坪水库,回龙桥水库。
  北部新区:战斗水库,八一水库,黑沟水库,丰收水库,龙井(景)湖水库,六一水库,柏(百)林水库,白云水库,断桥湾水库,高石水库,蔡家沟水库,青年水库(棕榈湖),茶坪水库。
  巴南区:长凼子水库。
  大渡口区:翠湖,红领巾水库,陈家阁水库,口袋沟水库。
  渝中区:化龙湖。
  七、相关问题咨询途径
  市环保局公开信箱:http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=120 。

Copyright © 2010-2015 Powered by hnscyc.com,湖南川渝商会 All Rights Reserved.
湖南川渝商会 版权所有 湘ICP备11014152号